為切實發揮警示作用，督促問題整改，湘潭市生態環境局公開通報2起典型環境違法案例。

依據群眾舉報，迅速查處污染地塊開工建設行為

2023年1月5日，湘潭市生態環境局執法人員接到群眾舉報線索：岳塘區竹埠港河邊城市化工有限公司最近辦了一個露天的破碎廠，每天產生大量揚塵造成空氣污染。

湘潭市生態環境局對湖南某材料有限公司進行現場執法檢查。發現該單位未辦理環境影響評價審批手續，擅自于2022年10月開始，投資約120萬元建設鋼渣再利用項目。依據《湖南省縣級以上地表水集中式飲用水水源保護區劃定方案》，該項目位于九華水廠集中式飲用水水源保護區二級保護區。該單位所在地塊位于地塊未達到土壤污染風險評估報告確定的“滿足交通運輸用地土壤環境質量要求”風險管控、修復目標。

執法現場。

【查處情況】

該單位未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自在飲用水水源二級保護區內且未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，開工建設排放污染物的與風險管控、修復無關建設項目的行為，同時違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”；《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條：“禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目”；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉；《中華人民共和國土壤污染防治法》第六十六條第三款：“未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目”的規定。

湘潭市生態環境局依據《環境行政處罰辦法》第九條：“【法條適用規則】當事人的一個違法行為同時違反兩個以上環境法律、法規或者規章條款，應當適用效力等級較高的法律、法規或者規章；效力等級相同的，可以適用處罰較重的條款”的規定，對該單位違反的多項法律條款，擇一重罰，依據《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十一條和《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）》表13 通用裁量表，于2023年4月2日，對該單位處罰18.4萬元，對該單位法定代表人處罰0.815萬元，并責令立即停止建設，限期拆除生產設施設備，恢復原狀。

【案件點評】

根據《中華人民共和國土壤污染防治法》，結合建設用地土壤污染狀況風險評估、效果評估等情況，湖南省生態環境廳公布了《湖南省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》和《湖南省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄移出清單》。對于列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。執法人員應依據建設項目精準定位，核對污染地塊編碼，明確風險管控和修復目標，依法對擅自開工建設與風險管控、修復無關建設項目的行為予以查處。

依據群眾舉報線索，及時打擊“散亂污”

2023年，市生態環境局多次接到群眾信訪投訴舉報：下攝司湘鋼四幼十六分廠附近有企業產生的粉塵以及有毒化工產品對周邊居民產生影響，且該企業是否辦理環保手續。經過執法人員現場排查確認，信訪人舉報的是湖南某商業管理有限公司防火門制作和湘潭某再生資源利用有限公司廢舊塑料破碎排放的有機廢氣和粉塵污染。

經查，湖南某商業管理有限公司于2022年9月，投資約254萬元，租賃湖南順坤置業有限公司位于湘潭市岳塘區中洲路街道三株路特變電工廠房模具中心廠房，建設防火門制造項目，未辦理環境影響評價審批手續，于2022年10月底開始投入生產至今，膠粘工序未在密閉空間或者設備中進行，未配套建設污染防治設施，揮發性有機廢氣直排大氣，至今未開展環保設施竣工驗收。

湘潭某再生資源利用有限公司于2022年7月，投資約63.32萬元，租賃湘潭市岳塘區中洲路株路特變電工廠房，未辦理環境影響評價審批手續，擅自建設廢舊塑料破碎回收項目。

湖南某商業管理有限公司工人在黏膠生產。

湖南某商業管理有限公司未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自開工建設，并未配套建設環境保護設施，即投入生產或者使用的行為，違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”和《建設項目環境保護管理條例》第十五條：“建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用”的規定。

湘潭某再生資源利用有限公司未依法報批建設項目環境影響報告書、報告表，擅自開工建設的行為，違反了《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條：“建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設”的規定。

市生態環境局經立案調查后，鎖定證據后，依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條和《湖南省生態環境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）》表1《未批先建的裁量標準》的規定，對上述兩公司進行了行政處罰。

執法人員查看湘潭某再生資源利用有限公司水洗槽。

【案件點評】

一、依靠群眾舉報線索，加強“散亂污”整治。近年來，各種生產作坊規模小，污染大，生態環保意識淡薄，經常沒有辦理環保手續，又不配套污染治理設施，直接在居民區投入生產經營，影響周邊群眾的生活環境和身體健康。但其生產場所又較為隱蔽，極易躲避職能部門的監管，依靠群眾信訪投訴舉報信息，及時掌握“散亂污”企業的違法線索，對于加強“散亂污”整治，依法打擊生態環境違法行為，改善環境質量具有重要的意義。

二、“獎懲結合”，有效解決環境污染鄰避問題?！断嫣妒泄娕e報生態環境違法行為獎勵辦法》明確了生態環境、城市管理和綜合執法、水利、農業農村等生態環境保護委員會成員單位建立有獎舉報獎勵專項資金，并列入同級財政預算，對二十一種生態環境舉報行為進行獎勵，有效改善全市環境質量，嚴厲打擊生態環境違法行為，鼓勵公眾參與環境保護監督管理，及時解決群眾關心的環境污染鄰避問題。